EXCLUSIV Iată de ce a fost ANULATĂ taxa de 200 de lei pentru proprietarii mașinilor din Constanța. Birul este DISCRIMINATORIU, spun judecătorii. Urmează atacul primarului?
Administrație locală
Judecătorii Tribunalului au motivat hotărârea prin care au anulat taxa de 200 de lei – taxa pentru ocuparea domeniului public sau privat al municipiului – impusă de la începutul anului proprietarilor de mașini din Constanța.
În motivarea hotărârii luate de judecătorii Secției de Contencios administrativ și fiscal se arată că taxa de 200 de lei este dicriminatorie, dat fiind, pe de o parte, faptul că numai persoanele fizice sunt obligate să o achite, nu și cele juridice, iar, pe de altă parte, pentru că posesorii de abonamente pentru Zona 2 sunt scutiți de la plata taxei, deși cei care sunt obligați să o achite nu beneficiază de loc de parcare în zona 2.
În plus, judecătorii au mai vorbit și de faptul că hotărârea CLC prin care a fost adoptată taxa de 200 de lei, la capitolul prin care este instituită sancțiunea contravențională pentru neachitarea impozitului, nu ar respecta exigențele legislative privind inclusiv claritatea, ceea ce ar putea „da naștere la dificultăți de interpretare și aplicare“.
„Această nelegalitate este de natură a afecta drepturile și interesele legitime ale reclamanților și intervenientei“, au spus judecătorii cu privire la prevederile referitoare la sancțiunea aplicată pentru neachitarea impozitului.
Nu în ultimul rând, instanța a mai vorbit despre faptul că HCL prin care ar fost introdusă taxa de 200 de lei ar institui, în fapt, o dublă sancțiune în caz de neplată, prin amenda de la 400 la 800 de lei, dar și prin aplicarea de majorări de întârziere.
Aspectele sunt cuprinse în motivarea Hotărârii 435/20215, luată de judecătorii Secției de Contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Constanța, la data de 31 martie 2025, în dosarul deschis de cinci avocați din Baroul Constanța pentru anularea taxei.
Acum, municipalitatea are la dispoziție un termen de 15 zile de la comunicarea deciziei motivate a instanței pentru a declara recurs.
În cazul în care se va declara recurs, dosarul care vizează taxa de 200 de lei va fi înaintat Curții de Apel Constanța, instanța de control judiciar, pentru soluționarea căii de atac.
Dosarul pe taxa de 200 de lei, deschis de cinci avocați din Baroul Constanța
Decizia instanței a fost luată în dosarul cu indicativul 9100/118/2024, cauză în care reclamanți sunt avocații Mirela Doicescu, Cristina Laura Andrei, Silvia Andronache, Eduard Niță și Emil Mihail Tatu, iar Consiliul Local Constanța este pârâtul.
La rândul său, fostul city manager și actual consilier local Felicia Ovanesian a solicitat să intervină în proces, o altă cerere de intervenție fiind formulată de Manuela Rusu.
Iată Hotărârii 435/2025 a Tribunalului cu privire la taxa de 200 de lei:
„Admite acţiunea.
Admite cererea de intervenţie accesorie în sprijinul reclamanţilor formulată de intervenienta Ovanesian Felicia Nadina.
Anulează Capitolul I din Anexa nr. 6 la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Constanţa nr. 412/30.09.2024.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Cererea de recurs se depune la Tribunalul Constanţa.
Pronunţată astăzi, 31.03.2025, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei“
Taxa de 200 de lei, discriminatorie, spun judecătorii
În motivarea Hotărârii 435/2025, instanța a arătat, printre altele, că „Tribunalul reține însă ca fiind întemeiate motivele de legalitate invocate de reclamanți și susținute de intervenienta (…), care vizează existența unei discriminări între persoanele obligate la plata taxei pentru utilizarea domeniului public sau privat al municipiului Constanța (nr., taxa de 200 de lei), față de alți contribuabili“.
Potrivit instanței, „rezultă aşadar că persoanele fizice care achită abonamentul pentru zona 2 și beneficiază de parcare în zona respectivă sunt scutite de la plata taxei de utilizare, în timp ce persoanele fizice care plătesc această taxă nu beneficiază de parcare în zona 2“.
„Există astfel o discriminare a persoanelor fizice obligate la plata taxei de utilizare instituite prin actul administrativ contestat, care spre deosebire de abonamentul pentru zona 2, nu asigură contribuabilului nici o contraprestație“, au explicat magistrații referitor la taxa de 200 de lei.
Instanța a mai spus că „în aceste condiții, este evident că persoanele fizice cu domiciliul în municipiul Constanța, care au în proprietate sau în utilizare autovehicule înregistrate în evidența organului fiscal local, sunt determinate practic sa achite abonamentul anual pentru zona 2, chiar și în condițiile în care nu ar avea nevoie să staționeze în această zonă“.
„Această reglementare nu trebuie să genereze o disciminare între contribuabili“
Conform instanței, „aşa cum s-a arătat anterior, autoritatea publică locală poate institui taxe doar pentru simpla utilizare temporară a locurilor publice fără exista a o contraprestație în folosul plătitorilor de taxe, însă această reglementare nu trebuie să genereze o discriminare între contribuabili“.
Judecătorii au explicat că „pârâtul (nr., Consiliul Local Constanța) a susţinut că taxa de utilizare a domeniului public (nr., taxa de 200 de lei) prin staționare nu poate fi considerată o taxă fără contraprestație întrucât aceasta reflectă o reglementare necesară pentru asigurarea unei utilizări ordonate şi echitabile a spaţiilor publice, însă taxa este nelegală pentru că nu este datorată de toate persoanele care dețin autovehicule înregistrate fiscal în evidența SPIT Constanţa şi ocupă domeniul public sau privat al municipiului Constanţa, existând o distincție între plătitorii abonamentului doar pentru o anumită zonă de taxare a parcărilor publice şi ceilalți deținători de autovehicule“.
„Spre deosebire de persoanele care achită taxa de rezervare loc parcare, în privința cărora se prezumă în mod rezonabil că parchează autoturismul în locul respectiv, achitarea unui abonament anual pentru zona 2 nu însemnă că beneficiarul acestui serviciu parchează autovehiculul doar în parcările amenajate în respectiva zonă, acesta putând utiliza și domeniul public sau privat al municipiului Constanţa pentru staționare, în afara locurilor de parcare amenajate, fără a plăti taxa de utilizare (nr., taxa de 200 de lei)“, potrivit instanței.
„Parcările din zona 2 acoperă o mică parte din necesarul de locuri de parcare“
Au spus judecătorii în continuare că „parcările din zona 2 acoperă o mică parte din necesarul de locuri de parcare de pe raza municipiului Constanța, rezultând în mod evident că există persoane care plătesc acest abonament, dar nu staționează doar în aceste parcări, cum ar fi spre exemplu situația celor care locuiesc în zone ale municipiului unde nu sunt amenajate parcări de zona 2 lângă domiciliu“.
„Chiar pârâtul a arătat în cursul întâmpinării că în municipiului Constanța există aproximativ 100.000 de autovehicule înmatriculate și până la 40.000 de locuri de parcare, ceea ce relevă faptul că mai mult de 60.000 de locuitori nu dețin un loc de parcare“, a subliniat instanța.
„Această excepție stabilită prin actul administrativ generează așadar o discriminare între persoanele fizice care achită abonamentul anual pentru zona 2 și beneficiază de parcare în zona respectivă, fiind scutite de la plata taxei de utilizare, faţă ce persoanele fizice care plătesc taxa pentru utilizarea domeniului public sau privat al municipiului Constanţa şi nu beneficiază de parcare în zona 2“, conform hotărârii din procesul pe taxa de 200 de lei.
Discriminare între persoanele fizice și juridice, potrivit judecătorilor
În continuare, judecătorii au mai vorbit și de discriminarea ce s-ar institui prin taxa de 200 de lei între persoanele fizice și cele juridice:
„Există de asemenea o discriminare a reglementării rezultată şi din faptul că taxa este datorată doar de persoanele fizice, nu și de persoanele juridice care au în proprietate sau în utilizare autovehicule înregistrate fiscal în evidența SPIT Constanţa“.
Judecătorii au spus astfel că taxa pentru utilizarea domeniului public sau privat al municipiului Constanța, taxa de 200 de lei, este instituită numai în sarcina persoanelor fizice.
Potrivit hotărârii, „nu există nicio explicație a deciziei autorității publice locale de a impune această taxă doar contribuabililor persoane fizice, în condițiile în care în mod evident domeniul public sau privat al municipiului Constanța este afectat și de staționarea autovehiculelor aparținând persoanelor juridice, care la rândul lor ar trebui descurajate în acest comportament“.
Conform instanței, „nu există la dosar înscrisuri din care să rezulte motivele care au determinat autoritatea publică locală să adopte reglementarea de această manieră și nici în cadrul apărărilor formulate în cauză nu s-a evidențiat o explicație rezonabilă care să justifice excluderea persoanelor juridice de la plata acestei taxe (nr., taxa de 200 de lei)“.
Se mai arată în hotărârea citată că „de asemenea, pârâtul (nr., CLC) nu a arătat în ce modalitate concretă pot fi descurajate persoanele fizice să ocupe domeniului public sau privat al municipiului Constanţa prin instituirea taxei, în condiţiile în care nu au un loc de parcare amenajat şi vor staționa autovehiculul cel mai probabil în continuare în aceleaşi locuri“.
„Dificultăți de interpretare și aplicare“, spun judecătorii legat de taxa de 200 de lei
De asemenea, judecătorii au mai vorbit, legat de taxa de 200 de lei, despre nerespectarea exigențelor legislative privind claritatea unui astfel de act.
„Conform legislației fiscale, taxele și impozitele trebuie aplicate tuturor contribuabililor într-o manieră echitabilă şi fără discriminare, iar excepțiile de la această regulă trebuie să îşi găsească justificarea într-o reglementare legală, condiţie care nu este îndeplinită în privinţa prevederilor de la Capitolul I din Anexa nr. 6 la HCL nr. 412/30.09.2024 (nr., vizând taza de 200 de lei)“.
Potrivit instanței, „este nelegală şi reglementarea sancțiunii contravenționale instituită pentru «Utilizarea ocazională a domeniului public sau privat al municipiului Constanţa, fără achitarea taxei», care se sancționează cu amendă de la 400 lei la 800 lei“.
„Dacă la alin. (1) din Anexa nr. 6 la hotărâre se prevede instituirea taxei pentru «utilizarea temporară» a domeniului public sau privat al municipiului Constanţa, iar apoi este definit termenul de «utilizare curentă» ca fiind staționarea unui autovehicul pe domeniul public sau privat al municipiului Constanţa şi pentru care se datorează taxa, răspunderea contravenţională este atrasă pentru «utilizarea ocazională» a domeniului public sau privat fără achitarea taxei, fără ca acest din urmă termen să fie definit în actul administrativ“, conform instanței.
Au spus judecătorii că „prevederea de la Capitolul I din Anexa nr. 6 la hotărâre care instituie sancțiunea contravențională nu respectă aceste exigențe, putând da naştere la dificultăți de interpretare şi aplicare, iar această nelegalitate este de natură a afecta drepturile şi interesele legitime ale reclamanţilor şi intervenientei“.
Dublă sancțiune pentru neplata taxei
Conform instanței, „sunt de asemenea întemeiate şi criticile care vizează instituirea unei duble sancţiuni pentru neplata taxei, în condiţiile în care la paragraful 5 al alin. (3) din Anexa nr. 6 la hotărâre se prevede că pentru neplata la termenul scadent se datorează majorări de întârziere în cuantum de 1% calculate pentru fiecare lună sau fracțiune de lună, potrivit dispoziţiilor legale în vigoare în materie fiscală“.
Astfel, potrivit celor consemnate în hotărârea Tribunalului vizând taxa de 200 de lei, „autoritatea publică locală a instituit aşadar obligativitatea de plată a majorărilor de întârziere pentru neplata taxei la termenul scadent, în acord cu dispoziţiile art. 183 din Codul de procedură fiscală, însă a ignorat faptul că majorările sunt definite de legiuitor ca reprezentând sancţiunea aplicabilă ca urmare a neachitării taxei la scadenţă, reglementând în acelaşi timp şi o răspundere contravenţională pentru utilizarea domeniului public sau privat al municipiului fără achitarea taxei“.
„Rezultă aşadar o dublă sancţiune ce poate fi aplicată persoanelor fizice cu domiciliul în (…), care pe lângă plata majorărilor de întârziere pot fi şi sancționate contravențional ori de câte ori utilizează a domeniului public sau privat după această dată“, conform instanței.
„Autorităţile pot reglementa contravenții pentru neplata unei taxe, cum este spre exemplu în privinţa unor taxe de trecere sau de parcare, însă nu se pot aplica două sancțiuni care au şi natură diferită pentru aceeaşi faptă, respectiv o sancţiune potrivit legislaţiei fiscale şi o alta în materie contravenţională“, au spus judecătorii referitor la taxa de 200 de lei.
Astfel, „concluzionând în sensul celor arătate, Tribunalul reţine ca fiind întemeiate motivele de nelegalitate invocate de reclamanţi şi susţinute de intervenientă care vizează existența unei discriminări între persoanele obligate la plata taxei față de alți contribuabili şi modalitatea de reglementare a sancțiunii contravenționale instituită pentru neplata taxei“.
„Nelegalitatea prevederilor de la Capitolul I din Anexa nr. 6 la hotărâre sunt de natură a le produce reclamanţilor o vătămare în drepturile şi interesele lor legitime, în calitate de cetăţeni ai municipiului Constanţa care au în proprietate sau în utilizare autovehicule înregistrate fiscal, fiind justificată anularea actului administrativ contestat“, au conchis magistrații Tribunalului Constanța cu privire la taxa de 200 de lei.
Acum, rămâne de văzut dacă municipalitatea va declara recurs în procesul vizând taxa de 200 de lei.
Sursa documentare: Portalul Național al Jurisprudenței www.rejust.ro, Portalul Instanțelor de Judecată
OBSERVAȚII:
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
Citește și:
