Iată de ce a fost obligat primarul Chițac să țină ședințele de consiliu cu prezență fizică: Un impediment serios în participarea cetățenilor, spun judecătorii
Administrație locală
Magistrații de la Tribunalul Constanța au motivat decizia prin care l-au obligat, în primă instanță, pe primarul Vergil Chițac să convoace ședințele de consiliu local cu prezență fizică.
În motivarea deciziei, judecătorii de la Tribunal au precizat, după cum vom arăta mai jos, că „accesul cetățenilor la ședințele Consiliului Local nu poate fi condiționat/obstrucționat de modalitatea de desfăşurare a şedinţelor de consiliu, în condiţiile în care cetățenii au dreptul, dar și obligația, de a participa activ la viața socială a comunităților din care fac parte, acesta fiind un exercițiu democratic, util și necesar“.
„Or“, au spus judecătorii în continuare, „transformarea modului de desfăşurare a şedinţelor, de la prezenţa fizică la doar prezenţa online reprezintă un impediment serios în participarea cetăţenilor la şedinţele autorităţii publice locale“.
Primarul Chițac a atacat hotărârea în recurs. Cazul merge la Curtea de Apel
Amintim, primarul Vergil Chițac a declarat deja recurs împotriva hotărârii Tribunalului Constanța care-l obligă să convoace ședintețele Consiliului Local cu prezență fizică, astfel că urmează ca dosarul să fie înaintat Curții de Apel Constanța, instanța de control judiciar în cauză.
Hotărârea pe care o vor lua în recurs magistrații de la Curtea de Apel cu privire la procesul privind dispozițiile primarului Vergil Chițac va fi definitivă.
Discuțiile pe marginea modului de convocare a ședințelor Consiliului Local Constanța de către primarul Chițac se poartă în dosarul cu indicativul 5902/118/2024, al cărui obiect este reprezentat de o cerere de anulare a unui act administrativ, dar și de o solicitare privind obligația de face.
În proces, reclamantă este fostul city manager, actual consilier local Felicia Ovanesian, iar Primarul Municipiului Constanța fiind pârâtul.
Funcția de primar al municipiului Constanța este asigurată de Vergil Chițac, aflat la al doilea mandat.
Minuta hotărârii nefavorabile primarului
La data de 9 aprilie 2025, cererea de chemare în judecată formulată în proces a fost admisă de Tribunal, în primă instanță.
Iată minuta Hotărârii 500/2025 a Tribunalului Constanța vizând dispozițiile primarului Vergil Chițac:
„Respinge excepţia lipsei de interes, ca nefondată.
Respinge excepţia lipsei calităţii procesuale active a reclamantei (cu privire la capătul al doilea al cererii introductive de instanţă), ca nefondată.
Admite cererea formulată de către reclamanta Ovanesian Felicia Nadina, în contradictoriu cu pârâtul Primarul Municipiului Constanța, astfel cum a fost modificată, în consecinţă,
Dispune anularea Dispoziției nr. 2084/16.07.2024 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanța în ședință extraordinară, a Dispoziţiei nr. 2576/2024 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă extraordinară, a Dispoziţiei nr. 2636/2004 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedintă ordinară şi a Dispoziţiei nr. 2941/2024 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă ordinară.
Dispune obligarea pârâtului la convocarea în viitor a ședințelor Consiliului local Constanța cu respectarea strictă a dispozițiilor art. 27 alin. (2.1.) din Regulamentul de organizare și funcționare a consiliului local aprobat prin HCL Constanța nr. 36/2021 (respectiv, ca regulă, în ședințe cu participare fizică, iar și cu participare online doar „în situații excepționale, constatate de autoritățile abilitate (…) care fac imposibilă prezența consilierilor locali la locul desfășurării ședințelor consiliului local”).
Ia act că s-au solicitat cheltuieli de judecată pe cale separată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare“
Cum au motivat judecătorii obligarea primarului Chițac la ședințe cu prezență fizică
Fragmentul citat la începutul articolului este cuprins în Hotărârea 500/2025 a Tribunalului Constanța, prin care primarul a fost obligat să convoace ședințele Consiliului Local, ca regulă, cu prezență fizică, iar participarea online să fie doar în situațiile excepționale, constatate de autoritățile abilitate.
În motivarea Hotărârii 500/2025, judecătorii au vorbit pe larg despre dreptul, dar și obligația cetățenilor de a participa la ședințele de consiliu local, lucru împiedicat, potrivit instanței, prin modalitatea de convocare a ședințelor CL Constanța de către primarul Chițac.
Judecătorii au spus că, în speță, „se reţine că dispozițiile contestate sunt nelegale şi raportat la nerespectarea dispozițiilor art. 138 din Codul administrativ, care garantează posibilitatea tuturor cetățenilor de a asista la şedinţele consiliului local şi/sau de a le urmări pe internet, criticile reclamantei în acest sens fiind întemeiate“.
„Astfel, orice cetățean care are domiciliul sau reședința în unitatea/subunitatea administrativ-teritorială poate asista la ședințele consiliului local în condițiile regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului Local“, a spus instanța.
„Mai mult“, au spus judecătorii în decizia de motivare a primarului Chițac, „se reţine că Dispozițiile/convocatorul cu cuprind nicio mențiune care să permită/asigure exercitarea de către cetățeni a dreptului de a asista la ședințele ținute prin mijloace electronic, neprecizându-se unde poate fi urmărită ședința sau cum se poate lua cuvântul în cadrul ședinței“.
„Or, dacă în cazul desfășurării ședințelor consiliului local cu participare fizică, simpla indicare în cuprinsul dispoziției de convocare a locului ținerii ședinței asigură respectarea dreptului cetățenilor de a asista la ședință, în cazul ședințelor desfășurate prin mijloace electronice, pentru respectarea aceluiași drept, acesta trebuie să cuprindă indicații specifice referitoare la modalitatea în care cetățenii interesați pot urmări ședințele“, a arătat instanța.
„În concluzie, accesul cetățenilor la ședințele Consiliului Local nu poate fi condiționat/obstrucționat de modalitatea de desfăşurare a şedinţelor de consiliu, în condiţiile în care cetățenii au dreptul, dar și obligația, de a participa activ la viața socială a comunităților din care fac parte, acesta fiind un exercițiu democratic, util și necesar“, conform Tribunalului.
„Or, transformarea modului de desfăşurare a şedinţelor, de la prezenţa fizică la doar prezenţa online reprezintă un impediment serios în participarea cetăţenilor la şedinţele autorităţii publice locale“, au punctat judecătorii Secției de Contencios administrativ și fiscal a Tribunalului.
„Ingerință nepermisă în dreptul cetățenilor de a participa activ la viața urbei“, spun judecătorii
Instanța a mai spus în continuare că „a consacra ca modalitate unică desfăşurarea sedinţelor de consiliu local în sistem online, fără a oferi informaţiile necesare şi obligatorii referitoare la platforma de videoconferință utilizată, dată fiind multitudinea de platforme care oferă servicii de videoconferință, fără indicarea aplicației electronice utilizate pentru desfășurarea ședințelor prin mijloace electronice, reprezintă, în opinia instanţei, o ingerinţă nepermisă în dreptul cetăţenilor de a participa activ la viaţa urbei, la dezbaterea problemelor comunităţii, astfel cum acesta este consfinţit de lege“.
Conform instanței, „nu lipsită de importanţă este şi încălcarea caracterului secret al votului, generată de desfășurarea ca regulă şi nu ca situaţie de excepţie a ședințelor de consiliu prin mijloace electronice, de vreme ce votul exprimat electronic nu asigură caracterul absolut confidențial al acestuia, operatorul softului înregistrând votul exprimat“.
„În cauză sunt incidente dispozițiile art. 139 din Codul administrativ, care fac referire evidentă la unele hotărâri care sunt luate prin vot secret, menţionându-se explicit faptul că pentru exercitarea votului secret se folosesc buletine de vot care se introduc într-o urnă, legea reglementând, imperativ, o unică modalitate de exercitare a votului secret: buletine de vot și urnă, aspecte fără aplicabilitate în cazul votului electronic“, au arătat magistrații Tribunalului în decizia de obligare a primarului Chițac la ședințe CL cu prezență fizică.
„Mai mult, prin modalitatea unică de desfăşurare a şedinţelor de consiliu local, prin transformarea excepţiei în regulă, se încalcă şi dispoziţiile din Legea nr. 52 din 2003 privind transparența decizională în administrația publică“, potrivit Tribunalului.
Judecătorii au mai arătat în continuare că „implicarea cetățenilor în viața publică este deosebit de importantă și aceasta nu poate fi realizată decât printr-o mai mare transparență și deschidere a autorităților în ceea ce privește luarea deciziilor, aspect ce presupune informarea cetățenilor, consultarea acestora și încurajarea participării societății civile la procesul de luare a deciziilor“.
„Cetățenii UE au dreptul de a beneficia de o bună administrare“
„În speţă, se reţine eludarea scopului Legii nr. 52/2003, care, aşa cum rezultă din art. 2 este acela de a spori gradul de responsabilitate a administraţiei publice faţă de cetăţean, să implice participarea activă a cetăţenilor în procesul de luare a deciziilor administrative şi să sporească gradul de transparenţă la nivelul întregii administraţii publice“, se mai arată în decizia de obligare a primarului Vergil Chițac la ședințe CL cu prezență fizică.
„Conform Cartei drepturilor fundamentale, cetățenii UE au dreptul de a beneficia de o bună administrare. În consecință, instituțiile trebuie să fie deschise la schimbări și provocări și să ia inițiativa de a îmbunătăți și de a crește calitatea și eficiența activității lor“, a subliniat instanța.
Potrivit judecătorilor, „analiza cauzei relevă faptul că modalitatea prin care a fost reglementată defăşurarea şedinţelor Consiliului Local al Mun. Constanţa – în regim doar online – încalcă principiile unei bune administraţii“.
Judecătorii au spus astfel că este „evidentă nelegalitatea dispoziţiilor emise de către pârât privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă extraordinară şi în şedinţă ordinară doar în sistem online“.
În acest sens, se impune, potrivit Tribunalului „anularea acestora (nr., dispozițiilor primarului Chițac) şi, pe cale de consecinţă, obligarea pârâtului la a se conforma rigorilor dispoziţiilor art. 27 alin. (2.1.) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliului local aprobat prin HCL Constanţa nr. 36/2021 (respectiv, ca regulă, în şedinţe cu participare fizică, iar şi cu participare online doar «în situaţii excepţionale, constatate de autorităţile abilitate (…) care fac imposibilă prezenţa consilierilor locali la locul desfăşurării şedinţelor consiliului local»“.
Sursa documentare: Portalul Național al Jurisprudenței www.rejust.ro, Portalul Instanțelor de Judecată
Sursa foto: Youtube.com
OBSERVAȚII:
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
Citește și:
