Iată de ce Primăria Constanța NU poate da înapoi cei 200 de lei plătiți pe taxa auto: Nu sunt întrunite condițiile compensării, spun judecătorii
Justiție
Judecătorii de la Tribunalul Constanța au explicat în motivarea hotărârii prin care au dispus anularea compensării celor 200 de lei plătiți de constănțeni pe taxa auto din oraș care este motivul pentru care Primăria Constanța nu poate da banii înapoi.
Sursa foto: Primăria Constanța
Spus pe scurt, potrivit motivării, Tribunalul a ajuns la concluzia că „nu sunt întrunite condițiile compensării“.
Mai exact, magistrații Secției de Contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Constanța au explicat, printre altele, următorul aspect:
„Se observă astfel că nici legiuitorul delegat nu a derogat de la regula că restituirea sumelor plătite nedatorat se face la cererea persoanelor interesate, chiar dacă a luat act de faptul că modalitatea de restituire a sumelor încasate în temeiul legislaţiei naţionale contravine principiilor Uniunii Europene, respectiv principiului cooperării loiale, principiului echivalenţei şi principiului efectivităţii, situaţie în care nu pot fi acceptate susţinerile intervenienţilor în sensul că (şi) în cazul taxei de ocupare a domeniului public în temeiul HCLM nr. 412/2024 restituirea poate fi făcută în lipsa unei cereri a contribuabilului“.
„Iar această concluzie are ca efect faptul că în lipsa unei cereri de restituire, urmată de o decizie a organului fiscal în acest sens, nu sunt întrunite condiţiile compensării şi astfel aceasta nu poate fi dispusă sau reglementată din oficiu“, au explicat în continuare judecătorii de la Tribunal.
Spus pe scurt, după cum vom arăta mai jos, Tribunalul a arătat faptul că restituirea sumelor plătite nedatorat se poate face la cererea persoanelor vizate și nu poate fi făcută așa-zis „din oficiu“, cum ar fi cazul cu hotărârea Consiliului Local Constanța prin care s-a stabilit compensarea sumelor plătite pentru taxa auto anulată de judecători în anul 2025, dar achitată de oameni până la momentul anulării.
Ca o paranteză, Consiliul Local Constanța a declarat deja recurs împotriva acestei hotărâri a Tribunalului Constanța, astfel că urmează ca dosarul să fie înaintat Curții de Apel Constanța, instanța de control judiciar, care va lua decizia definitivă în proces cu privire la compensarea sumelor plătite pentru taxa auto.
Detalii despre recursul declarat de Consiliul Local Constanța pot fi consultate aici.
Minuta hotărârii prin care s-a anulat compensarea sumelor plătite pentru taxa auto
Pentru a reveni la hotărârea prin care s-a anulat în primă instanță compensarea sumelor plătite de constănțeni pentru taxa auto, aceasta a fost pronunțată la data de 31 iulie 2026, în dosarul cu indicativul 507/118/2026, înregistrat pe rolul Tribunalului Constanța, la Secția de Contencios administrativ și fiscal, pe data de 30 ianuarie 2026.
Obiectul dosarului este reprezentat de o acțiune a prefectului, mai exact, o tutelă administrativă pentru anularea unui act administrativ adoptat de Consiliul Local Constanța, în speță fiind vorba despre HCL 435/2025, prin care a fost aprobată compensarea sumelor achitate de constănțeni pentru taxa de 200 de lei.
Iată minuta Hotărârii 959/2026 prin care cererea prefectului a fost admisă, iar Consiliul Local Constanța a pierdut procesul, în primă instanță:
„Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Prefectul Judeţului Constanţa în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului Constanţa.
Anulează Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Constanţa nr. 435/12.12.2025.
Respinge cererile de intervenţie accesorie în favoarea pârâtului Consiliul Local al Municipiului Constanţa formulate de intervenienţii Ovanesian Felicia-Nadina, Niţă Eduard-Nicolae, Doicescu Violeta Mirela, Tatu Emil-Mihail, Andronache Silvia şi Andrei Cristina-Laura.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Constanţa – Secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Pronunţată astăzi, 31.07.2026, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei.
Document: Hotarâre 959/2026 31.07.2026“
Așa cum precizam mai sus, această hotărâre a fost ulterior atacată în recurs de Consiliul Local Constanța, astfel că urmează ca acum dosarul să fie înaintat Curții de Apel Constanța, instanța de control judiciar, care va lua decizia definitivă în procesul privind compensarea banilor plătiți pentru taxa auto.
Motivarea hotărârii judecătorilor de anulare a compensării banilor plătiți pentru taxa auto
În motivarea hotărârii prin care Tribunalul a anulat în primă instanță compensarea banilor plătiți pentru taxa auto judecătorii au arătat, printre altele, că „în primul rând instanţa reţine că HCLM nr. 435/2025 este un act administrativ cu caracter normativ de rang inferior Legii nr. 207/2015, astfel că deşi CLM Constanţa are atribuţii care privesc problemele de interes local, aşa cum au susţinut pârâtul şi intervenienţii în favoarea acestuia, inclusiv în ce priveşte dezvoltarea economică şi socială şi de mediu – care includ potrivit art. 129 alin. 4 lit. c din OUG nr. 57/2019 şi atribuţia de a stabili şi aproba impozitele şi taxele locale, aceste atribuţii nu pot fi exercitate cu încălcarea actelor normative de rang superior, printre care şi cele care reglementează materia procedurii fiscale“.
Conform judecătorilor, «în cazul din speţă instanţa reţine că potrivit prevederilor art. 167 alin. 4 din Legea nr. 207/2015 dacă legea nu prevede altfel, compensarea operează de drept la data la care creanţele există deodată, fiind deopotrivă certe, lichide şi exigibile“, ceea ce înseamnă că pentru a putea opera compensarea din oficiu, aşa cum este cea reglementată prin HCLM nr. 435/2025 (nr., care vizează compensarea banilor plătiți pentru taxa auto), este necesar ca creanţele nu doar să fie certe şi lichide ci să fie şi exigibile».
„În privinţa compensării reglementate de HCLM nr. 435/2025 (nr., părivind banii pentru taxa auto) trebuie observat că creanţele avute în vedere de Consiliul Local al Municipiului Constanţa sunt unele care după identificarea persoanelor care au achitat taxa stabilită prin HCLM nr. 412/2024 ar îndeplini doar condiţiile de a fi certe şi lichide, fără însă a fi întrunită şi cerinţa exigibilităţii, în sensul în care aceasta este definită de prevederile art. 167 alin. 5 pct. 6 din Legea nr. 207/2015, conform cărora pentru celelalte cazuri de sume de restituit decât cele indicate expres creanţele sunt exigibile «la data depunerii cererii de restituire, în limita sumei aprobate pentru restituire prin decizia emisă de organul fiscal potrivit legii»“, au spus judecătorii.
„Se observă că prin hotărârea de consiliu local contestată şi anexa la aceasta s-a instituit un drept al persoanelor care au achitat taxa stabilită prin HCLM nr. (…) (nr., taxa auto) de a li se compensa sau restitui suma achitată cu acest titlu, considerându-se că această creanţă este una exigibilă în sensul legii fiscale şi stabilindu-se că pentru această sumă operează în primul rând o compensare din oficiu cu creanţe ale organului fiscal local aferente anului 2026, iar pentru cazul în care suma achitată de contribuabil în baza HCLM nr. (…) este mai mare decât cea datorată pentru anul 2026 stabilindu-se dreptul contribuabilului la restituirea diferenţei“, a spus Tribunalul.
„Chiar dacă în privinţa compensării HCLM nr. 435/2025 nu prevede explicit, reiese din ansamblul acestuia că creanţele contribuabililor faţă de organul fiscal local sunt reprezentate de sume încasate fără a fi datorate, având în vedere în principal că potrivit art. 3 alin. 3 al anexei la HCLM nr. 435/2025 (nr., privind banii pentru taxa auto) Consiliul Local al Municipiului Constanţa a apreciat că temeiul pentru care se impune compensarea sau restituirea este reprezentat de faptul că taxa a fost achitată în baza unui act administrativ fiscal declarat nelegal, iar efectele unui asemenea act nu trebuie suportat de nicio persoană“, a spus instanța.
„Emitentul actului administrativ a apreciat că după anularea HCLM nr. 412/2024 simpla identificare a persoanelor care au achitat taxa de utilizare a domeniului public în baza acestui act administrativ este suficientă pentru a opera compensarea din oficiu cu creanţe ale bugetului local faţă de aceste persoane, cu toate că în temeiul art. 167 alin. 4 din Legea nr. 207/2015 o asemenea compensare nu putea opera decât dacă creanţele reciproce erau exigibile, ceea ce nu este cazul în privinţa contribuabililor care deşi au plătit taxa (nr., taxa auto) nu au solicitat şi restituirea ei, pentru care, potrivit alin. 5 din acelaşi articol, exigibilitatea intervine la data depunerii cererii de restituire şi în limita sumei aprobate pentru restituire prin decizia emisă de organul fiscal potrivit legii“, a spus Tribunalul.
Conform instanței, „reiese astfel că mecanismul compensării impune existenţa unei decizii de restituire care să individualizeze inclusiv limita sumei aprobate pentru restituire, iar o asemenea decizie de restituire nu poate fi emisă decât ca urmare a unei cereri formulate de persoana interesată dar nu şi din oficiu, cu excepţia unor situaţii expres şi limitativ prevăzute de lege, printre care nu se regăseşte şi cea care vizează restuituirea ca urmare a anulării actului în baza căruia suma (nr., taxa auto) a fost achitată“.
Potrivit judecătorilor, „taxa de ocupare a domeniului public instituită prin HCLM nr. 412/2024 (nr., taxa auto), chiar dacă ar putea fi restituită, nu se încadrează în cele două situaţii de excepţie, expres şi limitativ prevăzute de lege“, astfel că „reiese că nicio restituire a acesteia nu se poate face din oficiu ci doar la cererea contribuabilului/plătitorului, iar în lipsa unei asemenea cereri nu poate exista o decizie de restituire, nici expresă şi nici implicită, care să reprezinte baza pentru a se aprecia că suma ce ar trebui restituită are caracter exigibil în sensul legii fiscale, respectiv a art. 167 alin. 5 pct. 6 din Legea nr. 207/2015 şi astfel ar putea reprezenta o creanţă a contribuabilului existentă deodată cu cea a organului fiscal, pentru a putea interveni compensarea din oficiu“.
Sursa foto: Ziarul Amprenta
Judecătorii au mai precizat totodată: „chiar dacă este adevărat că operaţiunea de constatare a compensării este una care se poate efectua şi din oficiu de către organul fiscal, trebuie avut în vedere că o asemenea constatare nu se poate face decât dacă sunt întrunite condiţiile compensării fiscale, care impun ca creanţa contribuabilului faţă de bugetul local să fie una exigibilă, calitate ce nu poate fi stabilită din oficiu, nici cu caracter general de Consiliul Local al Municipiului Constanţa şi nici în cazuri particulare de organul fiscal pentru sumele plătite de contribuabili cu titlu de taxă de ocupare a domeniului public în temeiul HCLM nr. 412/2024 (nr., taxa auto), în lipsa unei cereri de restituire formulate de persoana interesată“.
„În raport de aceste constatări instanţa nu poate reţine susţinerile intervenienţilor în sensul că prin HCLM nr. 435/2025 (nr., vizând compensarea banilor pentru taxa auto) nu s-a derogat de la prevederile din Legea nr. 207/2015 ce reglementează instituţia compensării ci dimpotrivă, că prin reglementarea unei compensări pentru sume ce nu întrunesc cerinţa de a fi exigibile în sensul legii fiscale s-a produs o veritabilă derogare de la normele legale de rang superior, derogare ce nu poate fi admisă indiferent de argumentele pârâtului şi intervenienţilor ce vizează interesul public legitim, buna administrare şi evitarea litigiilor repetitive“, a spus Tribunalul.
Conform Tribunalului,
„nici legiuitorul delegat nu a derogat de la regula că restituirea sumelor plătite nedatorat se face la cererea persoanelor interesate, chiar dacă a luat act de faptul că modalitatea de restituire a sumelor încasate în temeiul legislaţiei naţionale contravine principiilor Uniunii Europene, respectiv principiului cooperării loiale, principiului echivalenţei şi principiului efectivităţii, situaţie în care nu pot fi acceptate susţinerile intervenienţilor în sensul că (şi) în cazul taxei de ocupare a domeniului public în temeiul HCLM nr. 412/2024 (nr., taxa auto) restituirea poate fi făcută în lipsa unei cereri a contribuabilului, iar această concluzie are ca efect faptul că în lipsa unei cereri de restituire, urmată de o decizie a organului fiscal în acest sens, nu sunt întrunite condiţiile compensării şi astfel aceasta nu poate fi dispusă sau reglementată din oficiu“.
„Raportat la cele anterior expuse cu privire la situaţia de fapt şi la dispoziţiile legale aplicabile, reţinând în esenţă că HCLM nr. 435/2025 a fost adoptată cu încălcarea de către Consiliul Local al Municipiului Constanţa a dispoziţiilor legale ce reglementează compensarea, urmează ca instanţa să admită acţiunea formulată de reclamantul Prefectul Judeţului Constanţa în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului Constanţa şi să dispună anularea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Constanţa nr. 435/2025 (nr., vizând compensarea banilor pentru taxa auto) şi pe cale de consecinţă să respingă ca nefondate cererile de intervenţie accesorie în favoarea pârâtului Consiliul Local al Municipiului Constanţa formulate de intervenienţi“, a conchis Tribunalul.
Acum rămâne de văzut ce va decide Curtea de Apel Constanța cu privire la restituirea banilor plătiți pentru taxa auto.
Sursa motivare: Portalul Național al Jurisprudenței www.rejust.ro, Portalul Instanțelor de Judecată
OBSERVAȚII:
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
Citește și:
