RĂSTURNARE DE SITUAȚIE în procesul pe ședințele online de la Consiliul Local Constanța! Vezi aici decizia DEFINITIVĂ a Curții de Apel
Justiție
Răsturnare de situație la Curtea de Apel Constanța în procesul ce vizează ședințele online de la Consiliul Local Constanța!
Judecătorii instanței de control judiciar au admis recursul declarat de Primarul Municipiului Constanța împotriva hotărârii primei instanțe care-l obliga să țină ședinele de Consiliu Local cu prezență fizică și, în urma rejudecării, Curtea de Apel a respins acțiunea introdusă de fostul city manager actual consilier local Felicia Ovanesian.
Iată minuta hotărârii de astăzi, 11 noiembrie 2025, a Curții de Apel Constanța în procesul vizând ședințele de consiliu:
„Admite recursul.
Casează în parte sentinţa recurată.
Admite excepţia lipsei de interes în formularea capătului de cerere având ca obiect anularea dispoziţiilor nr. 2084/16.07.2024 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă extraordinară, a Dispoziţiei nr. 2576/2024 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă extraordinară, a Dispoziţiei nr. 2636/2004 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă ordinară şi a Dispoziţiei nr. 2941/2024 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă ordinară, emise de Primarul Mun. Constanţa.
Respinge ca lipsită de interes cererea de anulare a dispoziţiilor nr. 2084/16.07.2024 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă extraordinară, a Dispoziţiei nr. 2576/2024 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă extraordinară, a Dispoziţiei nr. 2636/2004 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă ordinară şi a Dispoziţiei nr. 2941/2024 privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă ordinară, emise de Primarul Mun. Constanţa.
Respinge ca nefondat capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâtului la convocarea în viitor a şedinţelor Consiliului local Constanţa cu respectarea strictă a dispoziţiilor art. 27 alin. (2.1.) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliului local aprobat prin HCL Constanţa nr, 36/2021 (respectiv, ca regulă, în şedinţe cu participare fizică, iar şi cu participare online doar „în situaţii excepţionale, constatate de autorităţile abilitate (…) care fac imposibilă prezenţa consilierilor locali la locul desfăşurării şedinţelor consiliului local”).
Menţine dispoziţia de respingere ca nefondată a excepţiei lipsei calităţii procesuale active a reclamantei (cu privire la capătul al doilea al cererii introductive de instanţă).
Obligă reclamanta la plata către pârât a cheltuielilor de judecată în sumă de 4265 lei (fond şi recurs).
Definitivă.
Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin intermediul grefei instanţei azi,11.11.2025.
Document: Hotarâre 11.11.2025“
Concret, este vorba despre dosarul în care, în primă instanță, primarul Vergil Chițac a fost obligat de judecătorii Secției de Contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Constanța să convoace ședințele de consiliu local cu prezență fizică, procesul fiind deschis de fostul city manager actual consilier local independent Felicia Ovanesian.
Decizia de astăzi este definitivă.
De ce îl obligaseră judecătorii de la Tribunal pe primar să țină ședințele în format fizic
Amintim, prin Hotărârea 500/2025 a Tribunalului Constanța, casată acum de Curtea de Apel primarul a fost obligat să convoace ședințele de consiliu local, ca regulă, cu prezență fizică, iar participarea online să fie doar în situațiile excepționale, constatate de autoritățile abilitate.
În motivarea deciziei, judecătorii au vorbit pe larg despre dreptul, dar și obligația cetățenilor de a participa la ședințe de consiliu local, lucru împiedicat, potrivit instanței, prin modalitatea de convocare a ședințelor CL Constanța de către primar.
Judecătorii au spus că, în speță, „se reţine că dispozițiile contestate sunt nelegale şi raportat la nerespectarea dispozițiilor art. 138 din Codul administrativ, care garantează posibilitatea tuturor cetățenilor de a asista la şedinţele consiliului local şi/sau de a le urmări pe internet, criticile reclamantei în acest sens fiind întemeiate“.
„Astfel, orice cetățean care are domiciliul sau reședința în unitatea/subunitatea administrativ-teritorială poate asista la ședințele consiliului local în condițiile regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului Local“, a spus instanța.
„Mai mult“, au spus judecătorii în decizia de motivare, „se reţine că Dispozițiile/convocatorul cu cuprind nicio mențiune care să permită/asigure exercitarea de către cetățeni a dreptului de a asista la ședințele ținute prin mijloace electronic, neprecizându-se unde poate fi urmărită ședința sau cum se poate lua cuvântul în cadrul ședinței“.
„Or, dacă în cazul desfășurării ședințelor consiliului local cu participare fizică, simpla indicare în cuprinsul dispoziției de convocare a locului ținerii ședinței asigură respectarea dreptului cetățenilor de a asista la ședință, în cazul ședințelor desfășurate prin mijloace electronice, pentru respectarea aceluiași drept, acesta trebuie să cuprindă indicații specifice referitoare la modalitatea în care cetățenii interesați pot urmări ședințele“, a arătat instanța legat de ședințele de consiliu local.
„În concluzie, accesul cetățenilor la ședințele Consiliului Local nu poate fi condiționat/obstrucționat de modalitatea de desfăşurare a şedinţelor de consiliu, în condiţiile în care cetățenii au dreptul, dar și obligația, de a participa activ la viața socială a comunităților din care fac parte, acesta fiind un exercițiu democratic, util și necesar“, conform Tribunalului.
„Or, transformarea modului de desfăşurare a şedinţelor, de la prezenţa fizică la doar prezenţa online reprezintă un impediment serios în participarea cetăţenilor la şedinţele autorităţii publice locale“, au punctat judecătorii Secției de Contencios administrativ și fiscal a Tribunalului în hotărârea de obligare a primarului să țină ședințele de consiliu în format cu prezență fizică.
„Încălcarea caracterului secret al votului“, spunea Tribunalul
De asemenea, judecătorii primei instanțe au mai spus că „a consacra ca modalitate unică desfăşurarea sedinţelor de consiliu local în sistem online, fără a oferi informaţiile necesare şi obligatorii referitoare la platforma de videoconferință utilizată, dată fiind multitudinea de platforme care oferă servicii de videoconferință, fără indicarea aplicației electronice utilizate pentru desfășurarea ședințelor prin mijloace electronice, reprezintă, în opinia instanţei, o ingerinţă nepermisă în dreptul cetăţenilor de a participa activ la viaţa urbei, la dezbaterea problemelor comunităţii, astfel cum acesta este consfinţit de lege“.
Conform instanței, „nu lipsită de importanţă este şi încălcarea caracterului secret al votului, generată de desfășurarea ca regulă şi nu ca situaţie de excepţie a ședințelor de consiliu prin mijloace electronice, de vreme ce votul exprimat electronic nu asigură caracterul absolut confidențial al acestuia, operatorul softului înregistrând votul exprimat“.
Ședința Consiliului Local Constanța din 20 mai 2025
În cauză sunt incidente dispozițiile art. 139 din Codul administrativ, care fac referire evidentă la unele hotărâri care sunt luate prin vot secret, menţionându-se explicit faptul că pentru exercitarea votului secret se folosesc buletine de vot care se introduc într-o urnă, legea reglementând, imperativ, o unică modalitate de exercitare a votului secret: buletine de vot și urnă, aspecte fără aplicabilitate în cazul votului electronic“, au arătat magistrații Tribunalului în decizia de obligare a primarului să țină ședințele de consiliu local cu prezență fizică.
„Mai mult, prin modalitatea unică de desfăşurare a şedinţelor de consiliu local, prin transformarea excepţiei în regulă, se încalcă şi dispoziţiile din Legea nr. 52 din 2003 privind transparența decizională în administrația publică“, potrivit Tribunalului.
Judecătorii au mai arătat în continuare legat de ședințele de consiliu local că „implicarea cetățenilor în viața publică este deosebit de importantă și aceasta nu poate fi realizată decât printr-o mai mare transparență și deschidere a autorităților în ceea ce privește luarea deciziilor, aspect ce presupune informarea cetățenilor, consultarea acestora și încurajarea participării societății civile la procesul de luare a deciziilor“.
„Este evidentă nelegalitatea dispozițiilor emise de către pârât“
„În speţă, se reţine eludarea scopului Legii nr. 52/2003, care, aşa cum rezultă din art. 2 este acela de a spori gradul de responsabilitate a administraţiei publice faţă de cetăţean, să implice participarea activă a cetăţenilor în procesul de luare a deciziilor administrative şi să sporească gradul de transparenţă la nivelul întregii administraţii publice“, se mai arată în decizia de obligare a primarului la ședințele de consiliu local cu prezență fizică.
„Conform Cartei drepturilor fundamentale, cetățenii UE au dreptul de a beneficia de o bună administrare. În consecință, instituțiile trebuie să fie deschise la schimbări și provocări și să ia inițiativa de a îmbunătăți și de a crește calitatea și eficiența activității lor“, a subliniat instanța în procesul privind convocarea ședințelor de consiliu local de către primar.
Potrivit judecătorilor, „analiza cauzei relevă faptul că modalitatea prin care a fost reglementată defăşurarea şedinţelor Consiliului Local al Mun. Constanţa – în regim doar online – încalcă principiile unei bune administraţii“.
Judecătorii au spus astfel legat de ședințele de consiliu local că este „evidentă nelegalitatea dispoziţiilor emise de către pârât (nr., primarul) privind convocarea Consiliului Local al municipiului Constanţa în şedinţă extraordinară şi în şedinţă ordinară doar în sistem online“.
În acest sens, se impune, potrivit Tribunalului „anularea acestora (nr., dispozițiilor primarului) şi, pe cale de consecinţă, obligarea pârâtului la a se conforma rigorilor dispoziţiilor art. 27 alin. (2.1.) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliului local aprobat prin HCL Constanţa nr. 36/2021 (respectiv, ca regulă, în şedinţe cu participare fizică, iar şi cu participare online doar «în situaţii excepţionale, constatate de autorităţile abilitate (…) care fac imposibilă prezenţa consilierilor locali la locul desfăşurării şedinţelor consiliului local»“.
Acum, însă, Curtea de Apel a admis recursul primarului cu privire la modalitatea în care acesta va convoca ședințele de consiliu local din Constanța.
Sursa documentare: Portalul Național al Jurisprudenței www.rejust.ro, Portalul Instanțelor de Judecată
Sursa foto 2: Youtube.com
OBSERVAȚII:
Legea 190 din 2018, la articolul 7, menţionează că activitatea jurnalistică este exonerată de la unele prevederi ale Regulamentului GDPR, dacă se păstrează un echilibru între libertatea de exprimare şi protecţia datelor cu caracter personal.
Informațiile din prezentul articol sunt de interes public și sunt obținute din surse publice deschise.
Citește și:
