FOTO LIVE Întâlnire de gradul ZERO astăzi, la Constanța: Se discută despre dreptul de proprietate asupra domeniului public în zona costieră
Știrile zilei
Astăzi, de la ora 11.00, în Sala Remus Opreanu din cadrul Consiliului Județean Constanța, are loc o întâlnire la care participă membrii Comisiei Juridice și cei ai Comisiei Administrație Publică din cadrul Camerei Deputaților, reprezentanți ai Apelor Române, dar și primarii localităților din zona litoralului, prefectul județului, dar și alții, în cadrul căreia va fi discutat un subiect de mare interes atât din punct de vedere juridic, cât şi administrativ: cel al falezelor şi plajelor litoralului românesc.
Întâlnirea a fost solicitată de membrii Comisiei juridice, de disciplină și imunități, precum și de membrii Comisiei pentru administrație publică și amenajarea teritoriului din Camera Deputaților. Au fost invitați să participe reprezentanți ai următoarelor instituții:
- Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor,
- Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Constanța,
- Administrația Bazinală de Apă Dobrogea-Litoral,
- Consiliul Județean Constanța,
- Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară,
- Garda Națională de Mediu – Comisariatul Județean Constanța,
- Agenția pentru Protecția Mediului Constanța,
- primarii unităților administrativ-teritoriale aflate în zona costieră a județului Constanța.
Scopul întâlnirii de la Constanța este clarificarea dreptul la proprietate a domeniului public în zona costieră, cât şi cadrul normativ.
„Considerăm că putem veni în sprijinul cetățenilor prin propuneri legislative clare şi soluții administrative aplicabile, protejând în felul acesta patrimoniul costier.
Totodată, conflictele de competenţă şi litigiile între Ministerul Finanțelor, ABADL şi autorităţile locale, trebuie reglementate printr-un cadru legislativ specific, prioritizând în felul acesta, impactul asupra administrațiilor locale şi a investițiilor publice şi turistice”, se arată în anunțul privind organizarea întâlnirii de la Constanța.
La întâlnirea de astazi sunt prezenți deputaților PNL Constanța Bogdan Huțucă, deputatul PSD Constanța Daniel Gheorghe Georgescu, deputatul PNL Marian Crușoveanu, vicepreședintele CJC Răzvan Filipescu, deputatul PSD Constanța Mirela Matichescu, Stelian Ion deputat USR. De asemenea, la ședință sunt prezenți primarul comunei Lumina Mihai Feodorof, primarul orașului Eforie Robert Nicolae Şerban și primarul municipiului Constanța Vergil Chitac.
Mai sunt prezenți Mihai Ionescu – primarul comunei Istria, Florin Chelaru – primarul orașului Năvodari, Cristian Cîrjaliu – primarul comunei Agigea, Resit Taner – primarul comunei Tuzla, Jeanu Dumitru – primarul comunei Costinești, directorul ABADL – Stelica Hagi.
UPDATE 1
Bogdan Huţucă, preşedinte al Comisiei de buget-finanţe din Cameră şi şef al PNL Constanţa, a subliniat că problema delimitărilor și reglementării zonelor costiere rămâne nerezolvată de mai bine de 20 de ani, deși legea din 2002 prevedea aceste măsuri. Lipsa aplicării legii a generat consecințe urbanistice și dificultăți pentru comunitățile de pe litoral, inclusiv în administrarea domeniului public și privat.
Bogdan Huţucă: „Lipsește dialogul cu unitățile administrative teritoriale și cu cei afectați de probleme urbanistice“
„Deci problema delimitărilor cred că nu a fost clar stabilită niciodată. Nu știu exact, dar încă din 2002 s-a inițiat această reglementare. Această problemă, generată de faptul că prevederile nu au fost puse niciodată în aplicare și delimitările nu au fost realizate, a avut numeroase consecințe asupra modului de dezvoltare urbanistică a localităților. Problema răbufnirii malurilor, precum și întrebarea cine administrează domeniul public și privat al statului pe zona costieră, generează în primul rând lipsa unor soluții reale pentru comunitățile din litoral. M-am ocupat de acest subiect ca cetățean al localității Eforie, confruntându-mă direct cu problemele delimitării. M-am implicat încă din 2012 și am reluat problema în Parlamentul României. Am inițiat o lege privind legea plajelor, preluată de Ministerul Mediului. Speranța noastră a fost să încorporăm prevederile privind amenajarea sectorială, urbanismul și regulile de delimitare pe zone, astfel încât legislația să fie implementată corect. Între timp, procesul s-a blocat, pentru că Codul nu mai reglementează aceste aspecte, ci acestea urmează să fie transferate în legea plajelor. La Ministerul Mediului funcționează un comitet interministerial, care, deși a fost inițial nefuncțional, a înregistrat o dinamică accelerată în ultimele luni și urmează să finalizeze un raport. Acest raport va oferi o fotografie clară a delimitărilor domeniului public și privat pe toate localitățile de pe litoral. Totuși, lipsește dialogul cu unitățile administrative teritoriale și cu cei afectați de probleme urbanistice, eroziunea falezelor, riscul de prăvălire sau afectarea imobilelor. Scopul acestei întâlniri este să obținem o imagine clară și să determinăm în ce măsură Parlamentul poate genera un proiect de lege care să rezolve aceste probleme și să asigure reglementări unitare și corecte aplicabile în practică“, a spus Bogdan Huţucă.
Florin Claudiu Roman a spus că există un vid legislativ privind atribuțiile pe plaje, deși legea din urmă cu 23 de ani prevede delimitările necesare.
Florin Claudiu Roman: „Acest vid legislativ creează confuzie și încurcă pe toată lumea“
„Știm că au mai existat încercări de a reglementa atribuțiile fiecăruia și de a stabili cine se ocupă de ce pe plaje. Există o lege veche de 23 de ani care prevede necesitatea acestor delimitări, dar, nici până astăzi, acestea nu au fost realizate. Acest vid legislativ creează confuzie și încurcă pe toată lumea. O colegă parlamentar din Constanța a ridicat o problemă importantă pentru toți: ce se întâmplă când expiră contractele de concesionare pe plaje. Licitațiile se desfășoară târziu, astfel că se ridică întrebarea ce se întâmplă cu cei care dețin un activ, au o suprafață amenajată conform legii și nu doar construcții neamenajate. Se pune problema ca proprietarul care deține activul pe acel teren și nu câștigă licitația să fie obligat să demoleze construcțiile. Aceasta este o întrebare la care trebuie să avem un răspuns clar. Așteptăm de la colegii parlamentari să vină cu un proiect de lege pentru că aceastăa problemă trebuie rezolvată“, a menționat Florin Claudiu Roman președintele Comisiei de Administrare Publică.
UPDATE 2
Deputatul PSD Constanța Daniel Gheorghe Georgescu a transmis că discuția se concentrează pe trei subiecte principale privind plajele și falezele litoralului: actualizarea anexelor inventarului statului român, clarificarea scopului studiilor geomorfologice comandate de ABADR și litigiile care au blocat dezvoltarea urbanistică și proiectele de consolidare a malurilor, exemplificate de cazul Bisericii Grecești din Constanța.
Daniel Gheorghe Georgescu: „Este important să discutăm și despre proiectele de consolidare a malurilor din Constanța“
„Din punctul meu de vedere, discuția de astăzi ar trebui să se axeze pe trei subiecte. În primul rând, vorbim despre moderarea încărcărilor din 2006, anexat XII, unde sunt înscrise elementele inventarului statului român – plaje și faleze. Nu știu dacă acea anexă a fost actualizată sau a rămas la nivelul anilor 2021–2022, când au început să apară adrese interminabile. La acel moment, statul român avea în anexă circa 2 milioane de metri pătrați de plaje și faleze, iar ulterior, prin intabulare, au ajuns la aproximativ 4 milioane de metri pătrați. Ce ați pregătit dumneavoastră în administrare în baza acestei situații? Al doilea subiect se referă la instituția GOM, care, la comanda ABADR-ului, a efectuat mai multe studii științifice privind evoluția geomorfologică a litoralului. Mi-ar plăcea să clarificăm dacă aceste studii au fost comandate pentru a evalua calitatea geomorfologică a solului sau pentru a stabili delimitarea domeniului public al statului român – plaje și faleze – și al domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale, deoarece rezultatele acestor studii au fost folosite în foarte multe procese. Al treilea subiect se referă la litigiile și ridicările efectuate de Ministerul Finanțelor asupra unor terenuri, considerate proprietăți ale statului, care au blocat dezvoltarea urbanistică și economică în anumite zone, exemplu fiind cazul Bisericii Grecești din Constanța. În final, este important să discutăm și despre proiectele de consolidare a malurilor din Constanța, unde unele lucrări sunt blocate din cauza litigiilor existente“, a subliniat Daniel Gheorghe Georgescu.
UPDATE 3
Viceprimarul cu atribuții de primar al Mangaliei, Paul Foleanu, a menționat că la delimitarea plajelor trebuie să se lase 10–15 metri pentru utilități și acces, pentru ca autoritățile locale să poată amenaja drumuri, iluminat public și infrastructură necesară.
Viceprimarul cu atribuții de primar al Mangaliei, Paul Foleanu: „În momentul delimitării, să se lase măcar 10–15 metri pentru ca autoritatea publică locală să poată trasa utilități!“
„Ministerul Mediului și-a stabilit suprafața de plajă și putem vedea rezultatul acestor lucrări exact până la nivelul taluzului. Vin și vă solicit respectuos ca, mâine, în ședința Comisiei Ministeriale, să puneți problema astfel încât, în momentul delimitării, să se lase măcar 10–15 metri pentru ca autoritatea publică locală să poată trasa utilități, să monteze iluminat public și să construiască un drum care să permită accesul, de exemplu, al unei mașini de pompieri. Ulterior, persoanele juridice care închiriază aceste suprafețe de plajă, prin contractele încheiate, au obligația să asigure dușuri, toalete și alte utilități, care, de altfel, nu există în zona respectivă. Vă rog să se traseze această direcție. Înțeleg că propunerea va fi analizată de administrație și de Guvernul României pentru a se stabili cadrul legal corespunzător. S-a discutat că există numeroase litigii între administrațiile locale și cele centrale pe tema plajelor. Vă anunț că și Mangalia este pregătită și a redactat o acțiune care urmează să fie depusă în instanță pe această temă. Nu este corect ca autoritățile centrale să se judece cu cele locale atunci când Parlamentul și Guvernul au posibilitatea legală de a reglementa aceste aspecte prin acte normative. Problema nu este încă definitiv rezolvată. Vă mulțumesc!“, a transmis viceprimarul cu atribuții de primar al Mangaliei, Paul Foleanu.
UPDATE 4
Florin Chelaru, primarul orașului Năvodari, a ridicat mai multe probleme legate de stațiunea pe care o administrează.
UPDATE 5
Primarul comunei Tuzla, Taner Reșit, a anunșat că UAT Tuzla se află în litigiu cu ABADL din 2015, iar până în 2025 nu s-a găsit o soluție. Procedurile lungi au dus la blocaje, iar în 2025 întreaga plajă a fost închisă din lipsă de autorizație de construcție.
Taner Reșit: „În 2025, întreaga plajă din Tuzla a fost închisă pentru că nu avea autorizație de construcție“
„Primăria Tuzla este în instanță cu ABADL încă din 2015. Adică, dacă vrem să mergem în instanță zeci de ani, se poate prelungi la nesfârșit. Deci, suntem în 2025 și tot în instanță. Părerea mea este că ar fi util ca autoritățile să se mobilizeze mai rapid, chiar dacă uneori procedurile durează ani de zile, din păcate. Un an fără rezolvare nu există, efectiv nu există. Corect, o administrație publică trebuie să poată lua decizii rapide pentru o localitate; nu ar trebui să dureze 3–4 ani. În cazul de față, pentru anul 2026 – care este deja aproape – trebuie să existe o soluție legală, fie prin Hotărâre de Guvern, fie prin ordonanță, pentru ca totul să funcționeze corespunzător. Mă refer la Tuzla: în 2025, întreaga plajă din Tuzla a fost închisă pentru că nu avea autorizație de construcție. Ca cetățean care vine de la Brașov, din altă țară sau din altă parte, este frustrant să ajungi pe o plajă și să o găsești închisă“, a menționat Taner Reșit, primarul comunei Tuzla.
UPDATE 6
Mihai Feodorof, primarul comunei Limanu, a subliniat că delimitarea clară a domeniului public al statului român față de proprietățile private și publice este esențială pentru realizarea investițiilor.
Mihai Feodorof: „Atâta timp cât nu există o delimitare clară, ne aflăm în imposibilitatea de a realiza investiții esențiale“
„Cred că cel mai important subiect care trebuie lămurit, și care de fapt este și tema acestei întâlniri, este delimitarea domeniului public al statului român față de restul formelor de proprietate, fie că vorbim de proprietăți private, fie că vorbim de proprietatea publică a OAD-ului. Acesta este pasul cel mai important. Constituirea acestei comisii de lucru, condusă de domnul Chiru, nu vreau să mă pronunț, dar au trecut trei ani și nu am avut rezultate. Nu vreau să jignez pe nimeni, dar atâta timp cât nu există o delimitare clară, ne aflăm în imposibilitatea de a realiza investiții esențiale pe terenuri despre care nu știm dacă aparțin nouă sau statului român. Fiecare localitate are particularitățile ei; voi da exemplul Vama Veche: un proiect de amenajare a unei piațete centrale, de peste 3 milioane de euro, pentru care am pierdut finanțarea, deoarece ne aflăm într-un litigiu cu Apele Române, motivat de faptul că terenul piațetei face parte din domeniul public al statului român. Sunt sigur că situații de acest gen există în întreaga țară. Atâta timp cât aceste aspecte nu sunt clarificate, lucrurile vor trena, vom pierde investiții publice importante și vom rata accesarea de fonduri europene. Cam aceasta este concluzia mea. Sunt multe alte aspecte de discutat, dar sunt sigur că ele vor fi expuse în continuare de către colegi“, a spus Mihai Feodorof, primarul comunei Limanu.
Referitor la consolidarea taluzului de la Plaja Modern, primarul Constanței, Vergil Chițac, a declarat că există probleme mari cu stabilitatea taluzului.
UPDATE 7
Vergil Chițac: „Avem probleme mari cu stabilitatea taluzului!“
„O parte aparține statului, adică domeniului public al statului, o parte aparține domeniului public al nostru, al municipiului, iar o parte este privată. Asta în condițiile în care niciodată, conform legislației, nu ar fi trebuit să aparțină unor privați. Că s-a ajuns aici, asta este altă discuție. Astfel, sunt probleme de ordin legal de a face consolidarea taluzului. Avem probleme mari cu stabilitatea taluzului. Taluzul, pe vremea comunismului a beneficiat de atenție și s-a făcut o construcție hidrotehnică foarte consistentă de stabilizare și, în același timp au fost prevăzute scurgeri, pentru ca apa care este în pământ să se poată scurge. Din cauza pierderilor de apă, care vreau să vă spun că la nivelul anului 2021 depășeau 1.000 de tone de apă pe oră, media pe un an de zile, care nu au avut unde să se scurgă, taluzul în momentul de față este compromis în diferite părți. Avem probleme într-adevăr în zona Bisericii Grecești, Esplanada. Și fac o paranteză. Proiectul nu este nu este stopat în momentul de față. Intrăm în licitație cu el. Noi voiam să amenajăm taluzul, însă nu putem să-l amenajăm fără să facem o consolidare. Însă să nu-și imagineze nimeni că orașul Constanța, municipiul Constanța, este capabil să consolideze tot taluzul. Este un proiect național, așa cum a fost și în vremurile trecute, este un proiect în care trebuie să intervină Statul“, a spus primarul Constanței, Vergil Chițac.
Vergil Chițac a mai anunțat că nu se poate realiza Șoseaua de Coastă fără reabilitarea taluzului. „Chiar dacă ar exista o viziune privind Șoseaua de Coastă, ea întâmpină două mari probleme: prima problemă este de ordin juridic, pentru că șoseaua trebuie să treacă pe proprietăți private. Și ca să treacă pe proprietăți private, trebuie făcute exproprieri. Dar multe zone sunt acum în litigiu între Apele Române și proprietarii privați. Deci trebuie să depășim zona asta juridică. Și a doua problemă: nu se poate face Șoseaua de Coastă fără consolidarea taluzului“, a punctat Vergil Chițac.
UPDATE 8
Stelica Hagi, directorul ABADL, a explicat faptul că plajele, marea și falezele sunt domeniul public al statului, iar instituția are obligația legală să le apere. Lipsa unei delimitări clare între proprietatea statului și proprietatea locală generează conflicte și întârzieri de ani de zile.
Stelica Hagi, directorul ABADL: „Situația este una urgentă, iar necesitatea clarificării este evidentă“
„În primul rând, trebuie să plecăm de la conceptul că marea teritorială, plaja și falezele aparțin domeniului public al statului, administrat de ANAR–ABA Dobrogea-Litoral. În aceste condiții, instituția noastră are obligația legală să apere proprietatea publică, atât timp cât nu există alte prevederi care să stabilească altceva. De aici apar și conflictele, și situațiile care sunt importante și pentru noi, și care justifică această urgență. Gestionăm, conform legii, plajele, marea și falezele statului român. Situația este una urgentă, iar necesitatea clarificării este evidentă. De aproape 20 de ani se tergiversează această procedură, deși există cadrul legal și o hotărâre de guvern dedicată acestui subiect. Acum 10 zile am discutat în Ministerul Mediului despre acest lucru — delimitarea domeniului public al statului este esențială. De aici vor decurge toate clarificările necesare, fie în baza legii, fie prin derogări de la lege, astfel încât să putem rezolva aceste dispute, în special cele dintre ABADL și autoritățile locale. Referitor la includerea suprafețelor în Anexa 12 a hotărârii de guvern: toate suprafețele pe care le-am intabulat sunt deja înscrise în Anexa 213. Nu am rămas la cei 2 milioane de metri pătrați preluați în 1996, pentru că, prin lucrările de nisipare, suprafața plajelor a crescut. Această anexă a fost actualizată cu suprafețele rezultate în mod natural din proiectele de lărgire a plajelor. Dacă este nevoie, vom actualiza din nou, pe baza legislației în vigoare, pentru a avea o evidență completă și corectă. Legat de declararea unor zone ca fiind „critice”: în unele localități am fost obligați să intervenim din cauza unor situații juridice sau tehnice punctuale. În alte localități, aceste probleme nu există. În dosarele mai vechi am pierdut în instanță pentru că, aparent, nu aveam calitate procesuală — acesta este motivul principal invocat în hotărâri. Odată cu delimitarea clară, aceste situații se vor regla“, a spus Stelica Hagi.
În cadrul dezbaterii a luat cuvântul și Tănase Barde care reclamă faptul că de 7 ani nu se poate folosi de un teren pe care l-a cumpărat.
Citește și:
